各省、自治區、直轄市、新疆生(shēng)産建設兵團交通運輸廳（局、委）：
　　爲加強重型載貨汽車(chē)和半挂牽引車(chē)的動态監管，提升道路運輸安全管理水平，按照《道路運輸車(chē)輛動态監督管理辦法》要求，交通運輸部部署建設了全國道路貨運車(chē)輛公共監管與服務平台（以下(xià)簡稱貨運平台）。經過近幾年的建設運營，貨運平台在保障道路貨運行業安全、促進行業降本增效、提升行業監管能力、維護行業健康穩定發展方面發揮了積極作用，但也存在技術标準較低、數據質量不高、服務功能不全、應用服務不廣等突出問題。爲深入貫徹落實黨中(zhōng)央、國務院決策部署，按照《國務院安全生(shēng)産委員(yuán)會關于印發〈全國安全生(shēng)産專項整治三年行動計劃〉的通知(zhī)》（安委〔2020〕3号）相關要求，進一(yī)步發揮貨運平台在促進道路貨運行業轉型升級高質量發展中(zhōng)的作用，全面提升行業數字化服務和安全監管能力，推進行業治理體(tǐ)系和治理能力現代化，經交通運輸部同意，現提出以下(xià)意見。
　　一(yī)、總體(tǐ)要求
　　以習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想爲指導，堅持新發展理念，以強化數字監管與服務，提升行業治理能力和水平爲主線，加快貨運平台技術升級與數據質量提升，強化貨運數據綜合應用與貨運平台運行保障，努力将平台打造成面向現代化運輸服務體(tǐ)系，核心技術自主可控，滿足全方位、全天候、精準化監管需求的新一(yī)代數字化安全監管平台和行業服務平台，切實提高道路貨運數字化服務和監管能力，引領帶動道路貨運行業安全高效發展，爲交通強國建設提供有力支撐。
　　二、持續拓展貨運平台服務功能
　　1.強化運輸安全監管。充分(fēn)應用新技術、新裝備，進一(yī)步提升車(chē)載終端和後台分(fēn)析的技術性能，對重型貨運車(chē)輛的運行狀态、速度、時間、位置等各類數據，進行精準高效的跟蹤監測分(fēn)析；運用分(fēn)析模型和統計工(gōng)具，強化對貨運車(chē)輛超速、疲勞駕駛等安全風險的綜合分(fēn)析，加強重大(dà)活動、重點時段、典型區域的實時動态監測，做好預警預判；加強數據結果運用，建立與保險、金融等協同聯動機制，利用相關數據全面支撐行業誠信體(tǐ)系建設，全面支撐行業安全監管，有效保障運輸安全。
　　2.促進物(wù)流業降本增效。進一(yī)步挖掘貨運平台大(dà)數據優勢，通過大(dà)數據綜合分(fēn)析，爲廣大(dà)道路貨運企業、大(dà)車(chē)隊、挂車(chē)共享、網絡貨運新業态新模式發展，提供運輸組織、過程監控等各類信息數據服務，促進貨運物(wù)流類信息資(zī)源的集約整合，提升車(chē)貨匹配、中(zhōng)轉銜接等組織效率, 支持貨運企業創新組織模式，支撐高效物(wù)流新業态組織形式，促進“互聯網+高效物(wù)流”發展，帶動貨運行業降本增效。
　　3.強化面向貨車(chē)司機的公益服務。進一(yī)步發揮貨運平台直接連通廣大(dà)貨車(chē)司機群體(tǐ)的通道功能，依托信息傳播的優勢，向貨車(chē)司機提供重點橋隧、事故多發路段、惡劣氣象條件、禁限行等信息發布以及法律咨詢、教育培訓、社會救助等便民服務，搭建線上貨車(chē)司機互助平台，實現與“司機之家”的線上聯網、服務推薦與預約，關心關愛廣大(dà)貨車(chē)司機群體(tǐ)，改善貨車(chē)司機從業環境，提升貨車(chē)司機獲得感和歸屬感。
　　4.支撐行業運行監測。充分(fēn)挖掘貨運平台各類數據資(zī)源，在與其他關聯數據交叉對比、融合分(fēn)析的基礎上，對道路貨運市場規模、效率、價格等經濟運行狀況進行科學研判，對行業發展趨勢進行分(fēn)析預測，定期編制發布行業運行監測報告，爲企業生(shēng)産經營和管理部門提供決策參考，輔助宏觀經濟運行分(fēn)析。
　　5.有效應對突發事件。利用貨運平台與廣大(dà)貨運車(chē)輛實時聯通互動的優勢，在應對突發事件和重大(dà)活動中(zhōng)，及時傳遞車(chē)輛禁限行措施、繞行路線、管制政策等各類信息，實現運力及時合理調度和有序疏導，維護貨運行業穩定。
　　三、全面提升貨運平台技術水平
　　6.制定平台升級技術指南(nán)。落實道路運輸車(chē)輛衛星定位系統相關标準要求，結合道路貨運轉型升級和行業監管的需要，制定貨運平台技術升級和車(chē)載終端換代的技術指南(nán)，加快貨運平台技術升級，逐步實現車(chē)載終端從2G到4G/5G的升級換代，全面提高終端設備智能化水平，研究探索對車(chē)輛胎溫胎壓、載重、刹車(chē)等安全駕駛數據的動态監測，增加駕駛員(yuán)身份智能識别，采用人臉識别、身份證信息、運政系統信息、電子證照系統信息多重比對方法，精準識别駕駛員(yuán)身份，強化對車(chē)輛、從業人員(yuán)全方位的動态安全監管。
　　7.完善平台功能模塊。優化調整現有貨運平台功能，完善服務商(shāng)服務質量評估、行業應用評估等業務功能；根據《道路運輸車(chē)輛衛星定位系統》相關标準修訂内容，升級貨運平台數據交換模塊，具備新老标準兼容處理能力；結合各級交通運輸主管部門的監管需求，升級部、省、市、縣級用戶功能模塊，實現報警督辦、考核評價等管理功能；爲提升道路貨運企業數字化管理能力，新增企業車(chē)輛安全管理模塊，提升企業安全管理能力。
　　四、加快推動北(běi)鬥終端應用
　　8.推進車(chē)載終端裝備升級。積極做好道路貨運行業北(běi)鬥三号車(chē)載終端的測試和研發工(gōng)作，制定實施推廣應用北(běi)鬥三号的技術政策，充分(fēn)發揮北(běi)鬥三号民用示範作用，推進實現北(běi)鬥二号到北(běi)鬥三号的平穩過渡。
　　9.加快單北(běi)鬥終端研發推廣。深入開(kāi)展新一(yī)代單北(běi)鬥定位終端的技術研發，推動基于北(běi)鬥三号的單北(běi)鬥終端應用，穩步推進全國貨運車(chē)輛單北(běi)鬥終端的換代工(gōng)作，推動建成基于北(běi)鬥的重載貨車(chē)數字化動态監管體(tǐ)系，推進道路運輸成爲北(běi)鬥系統的民用重點領域。
　　五、全面提升貨運平台數據質量
　　10.加快存量數據清理。各省級交通運輸主管部門應積極配合貨運平台對本轄區内長期未上線或未年審、審車(chē)即離(lí)線、遠距離(lí)漂移、貨運平台與運政系統數據不一(yī)緻等數據問題，深入查找原因，開(kāi)展專項清理工(gōng)作，持續強化對貨運車(chē)輛入網率、上線率、軌迹完整率的考核，切實提升貨運平台數據質量，确保數據的準确性。
　　11.嚴把新增數據質量。應用數字化識别和智能化數據規則校驗技術，提升貨運平台新增數據的錄入效率；新出廠車(chē)輛已安裝的衛星定位裝置，任何單位和個人不得随意拆卸；主機廠應随車(chē)附帶車(chē)載終端相關材料并提供必要技術支持，不得設置技術壁壘，不得以任何方式限制或阻礙企業自主選擇、變更電信運營商(shāng)和車(chē)輛動态監管服務商(shāng)，提升前裝終端完好率和使用效率，避免産生(shēng)新的問題數據。
　　12.強化數據審核校驗。實現全國道路運政管理信息系統與貨運平台的數據融合，通過多源數據交叉對比，形成數據閉環，保證數據真實、準确、完整、有效，提高監管效率。
　　13.持續開(kāi)展服務評價。修訂完善并嚴格執行《道路貨運車(chē)輛動态監控服務商(shāng)服務評價辦法》，結合行業管理需求和新技術手段，調整服務評價内容和分(fēn)值；嚴格考核服務商(shāng)車(chē)輛監控情況和平台運行情況，降低衛星定位漂移車(chē)輛率，提升車(chē)輛數據規範率、終端域名設置正确率、軌迹完整率、數據合格率等關鍵指标；細化服務商(shāng)管理規範，依法責令考核不合格的服務商(shāng)進行整改，整改仍不合格的向社會進行通報，對數據造假或考核有嚴重問題的服務商(shāng)，應将相關結果記入信用檔案，引導運輸企業科學合理選擇服務商(shāng)；進一(yī)步擴充評價結果應用範圍和發布渠道，有效提升服務商(shāng)的服務水平和服務質量。
　　六、進一(yī)步推進數據開(kāi)放(fàng)應用
　　14.加強數據開(kāi)放(fàng)共享。貨運平台無償爲省級交通運輸主管部門的監管平台提供本省及外(wài)省進入本省的車(chē)輛動态數據轉發；無償爲大(dà)中(zhōng)型貨運企業和服務商(shāng)的監控平台提供所屬車(chē)輛動态數據轉發；無償爲小(xiǎo)型、個體(tǐ)貨運車(chē)輛提供自動監控相關服務；無償爲車(chē)主提供自有車(chē)輛的信息查詢服務；無償爲網絡貨運經營者提供實際承運車(chē)輛運輸路徑驗證服務；無償爲社會公衆提供不涉及個人隐私的車(chē)主驗證、位置驗證和入網驗證等信息驗證服務，進一(yī)步釋放(fàng)貨運平台數據的社會價值。
　　15.強化行業數字化監管。各級交通運輸主管部門要按照《道路運輸車(chē)輛動态監督管理辦法》相關要求，将貨運車(chē)輛上線率、軌迹完整率等運行監測指标，作爲行業準入、年度審驗、誠信考核、精準執法等行業管理工(gōng)作的重要參考依據。同時，要督促指導道路貨運企業，廣泛應用貨運平台數據強化對車(chē)輛的日常管理，建立分(fēn)析報表，及時發現問題車(chē)輛，切實督促運輸企業落實安全主體(tǐ)責任。
　　16.加強管理決策支持。在實現貨運平台相關信息基本統計分(fēn)析功能的基礎上，應用大(dà)數據、雲計算、區塊鏈、人工(gōng)智能等現代信息技術，通過與全國道路運輸市場信用信息管理系統、部省兩級網絡貨運信息監測系統等其他信息系統的對接和數據閉合分(fēn)析，爲交通運輸主管部門業務辦理、科學決策和研究分(fēn)析提供數據支撐。按照“以用促建、建用并重”的原則，大(dà)力推進貨運平台與公安交管、生(shēng)态環境、應急管理、金融保險等部門信息系統的數據對接，促進貨運平台數據的全方位應用。
　　17.提升綜合服務能力。根據道路貨運行業發展需求，積極開(kāi)展社會化服務工(gōng)作，充分(fēn)整合社會資(zī)源，爲廣大(dà)道路貨運企業和行業從業人員(yuán)提供燃油、保險、金融等定制化服務，同時，完善在線教育培訓等公益服務，以服務促安全、以服務提效率，切實推動道路貨運行業高質量發展。
　　七、保障網絡信息安全
　　18.加強網絡安全管理。貨運平台建設運維單位要根據《中(zhōng)華人民共和國網絡安全法》《中(zhōng)華人民共和國計算機信息系統安全保護條例》等有關法律規定，做好網絡運行安全和網絡信息安全工(gōng)作，完善安全等保三級系統的網絡安全保護體(tǐ)系，建立健全網絡安全防範、監測、通報、響應和處置機制。同時，運用自主可控密碼技術，實現數據及傳輸安全管理。各級交通運輸主管部門應嚴格管理數據應用，有效保證信息安全。
　　19.做好平台運行維護。加快建立貨運平台常态化、自動化、智能化運維機制，通過多維度監控數據采集和領先的行業監控預警模型，及時排除軟、硬件和網絡環境故障，确保平台穩定運行。
　　八、實現貨運平台可持續發展
　　20.持續加強組織領導。各級交通運輸主管部門要進一(yī)步提高認識，把充分(fēn)發揮貨運平台功能作用作爲促進道路貨運行業安全、高效、健康發展的重要抓手，采取積極有效措施，加大(dà)平台推廣應用力度，着力推進數據共享與融合應用。中(zhōng)國交通通信信息中(zhōng)心要發揮技術把關和牽頭作用，持續深化與貨運平台建設運維單位合作，明确雙方責任及權利，充分(fēn)發揮合作雙方各自的優勢和資(zī)源條件，積極推動各項工(gōng)作任務的落實；加快制定技術指南(nán)，推動技術進步和升級換代，加大(dà)對貨運平台服務商(shāng)服務質量的評價考核，确保網絡信息安全，促進貨運平台與道路運政管理系統的數據對接，提升數據質量。
　　21.科學開(kāi)展市場開(kāi)發合作。貨運平台爲政府管理部門和行業提供公共服務的同時，在依法依規、保障隐私的前提下(xià)，要利用市場化手段，科學有序推進數據挖掘開(kāi)發和使用，支撐平台的技術升級、運營維護，保持平台長期安全穩定運行，實現可持續發展，爲行業提供高質量的公共服務。

交通運輸部辦公廳
2020年4月26日

内容來源|中(zhōng)華人民共和國交通運輸部官方網站