一(yī)、安全生(shēng)産中(zhōng)“兩個主體(tǐ)”責任

政府是安全生(shēng)産的”監管主體(tǐ)“，行業主管部門直接監管、安全監管部門綜合監管、地方政府屬地監管，而且是黨政同責、一(yī)崗雙責、齊抓共管；企業則是安全生(shēng)産的”責任主體(tǐ)“。安全生(shēng)産工(gōng)作必須建立、落實政府行政首長負責制和企業法定代表人負責制。兩個主體(tǐ)、兩個負責制相輔相成，共同構成安全生(shēng)産工(gōng)作基本責任制度。

二、爲什麽企業是安全生(shēng)産的責任主體(tǐ)

1、企業生(shēng)産經營的目的是爲了創造效益，那麽企業在實現其生(shēng)産利潤的同時責無旁貸肩負着安全責任，企業負責人、産業工(gōng)人在抓好産品生(shēng)産管理、效益的過程必須同時強調、實現自身安全操作；

2、“生(shēng)産”與“安全”是如影相随，看是無形卻有形，也就是安全這一(yī)關鍵問題其實貫穿于生(shēng)産領域的全過程，兩者其實是相伴而行的，而落實這些安全管理制度、落實各項防範措施首當其沖、毫無疑問的是由企業去(qù)完成；

3、政府本身沒有參與生(shēng)産經營，從管理層面上說，主要是履行監督管理企業安全生(shēng)産的職責。

因此說企業是安全生(shēng)産第一(yī)責任，是責任主體(tǐ)。

三、企業安全生(shēng)産主體(tǐ)責任的内涵

企業是生(shēng)産經營活動的主體(tǐ)，是安全生(shēng)産工(gōng)作責任的直接承擔主體(tǐ)。企業安全生(shēng)産主體(tǐ)責任，是指企業依照法律、法規規定，應當履行的安全生(shēng)産法定職責和義務。企業承擔安全生(shēng)産主體(tǐ)責任是指企業在生(shēng)産經營活動全過程中(zhōng)必須在以下(xià)方面履行義務，承擔責任，接受未盡責的追究。

1、依法設立安全生(shēng)産管理機構。

2、建立健全安全生(shēng)産責任制和各項管理制度。

3、持續具備法律、法規、規章、國家标準和行業标準規定的安全生(shēng)産條件。

4、确保資(zī)金投入滿足安全生(shēng)産條件需要。

5、依法組織從業人員(yuán)參加安全生(shēng)産教育和培訓。

6、如實告知(zhī)從業人員(yuán)作業場所和工(gōng)作崗位存在的危險、危害因素、防範措施和事故應急措施，教育職工(gōng)自覺承擔安全生(shēng)産義務。

7、爲從業人員(yuán)提供符合國家标準或行業标準的勞動防護用品，并監督教育從業人員(yuán)按照規定佩戴使用。

8、對重大(dà)危險源實施有效的檢測、監控。

9、預防和減少作業場所職業危害。

10、安全設施、設備（包括特種設備）符合安全管理的有關要求，按規定定期檢測檢驗。

11、依法制定生(shēng)産安全事故應急救援預案，落實操作崗位應急措施。

12、及時發現、治理和消除本單位安全事故隐患。

13、積極采取先進的安全生(shēng)産技術、設備和工(gōng)藝，提高安全生(shēng)産科技保障水平；确保所使用的工(gōng)藝裝備及相關勞動工(gōng)具符合安全生(shēng)産要求。

14、保證新建、改建、擴建工(gōng)程項目（以下(xià)簡稱建設項目）依法實施安全設施“三同時”。

15、統一(yī)協調管理承包、承租單位安全生(shēng)産工(gōng)作。

16、依法參加工(gōng)傷社會保險，爲從業人員(yuán)繳納保險費(fèi)。

17、按要求上報生(shēng)産安全事故，做好事故搶險救援，妥善處理對事故傷亡人員(yuán)依法賠償等事故善後工(gōng)作。

18、法律、法規規定的其他安全生(shēng)産責任。

四、企業安全生(shēng)産主體(tǐ)責任主要包括哪些内容

1、物(wù)質保障責任：包括具備安全生(shēng)産條件；依法履行建設項目安全設施“三同時”的規定；依法爲從業人員(yuán)提供勞動防護用品，并監督、教育其正确佩戴和使用。

2、資(zī)金投入責任：包括按規定提取和使用安全生(shēng)産費(fèi)用，确保資(zī)金投入滿足安全生(shēng)産條件 需要；按規定存儲安全生(shēng)産風險抵押金；依法爲從業人員(yuán)繳納工(gōng)傷保險費(fèi)；保證安全生(shēng)産教育培訓的資(zī)金。

3、機構設置和人員(yuán)配備責任：包括依法設置安全生(shēng)産管理機構，配備安全生(shēng)産管理人員(yuán)；按規定委托和聘用注冊安全工(gōng)程師或者注冊安全助理工(gōng)程師爲其提供安全管理服務。

4、規章制度制定責任：包括建立健全安全生(shēng)産責任制和各項規章制度、操作規程。

5、教育培訓責任：包括依法組織從業人員(yuán)參加安全生(shēng)産教育培訓，取得相關上崗資(zī)格證書(shū)。

6、安全管理責任：包括依法加強安全生(shēng)産管理；定期組織開(kāi)展安全檢查；依法取得安全生(shēng)産許可；依法對重大(dà)危險源實施監控；及時消除事故隐患；開(kāi)展安全生(shēng)産宣傳教育；統一(yī)協調管理承包、承租單位的安全生(shēng)産工(gōng)作。

7、事故報告和應急救援的責任。包括按規定報告生(shēng)産安全事故；及時開(kāi)展事故搶險救援；妥善處理事故善後工(gōng)作。

8、法律、法規、規章規定的其他安全生(shēng)産責任。

五、強化企業安全生(shēng)産主體(tǐ)責任的意義

企業是社會經濟活動中(zhōng)的建設者又(yòu)是受益者，是安全生(shēng)産中(zhōng)不容置疑的責任主體(tǐ)，在社會生(shēng)産中(zhōng)負有不可推卸的社會責任。企業必須認識到安全生(shēng)産是堅持科學發展觀的内在要求，也是企業生(shēng)存與發展的必然選擇。增強安全生(shēng)産主體(tǐ)責任，實現安全生(shēng)産，是企業追求利益最大(dà)化的最終目的，是實現物(wù)質利益和社會效益的最佳結合。

一(yī)、嚴格落實第一(yī)責任人責任

01、壓緊壓實企業法定代表人和實際控制人的第一(yī)責任

企業董事長、總經理等法定代表人和實際控制人是安全生(shēng)産第一(yī)責任人，對本單位的安全生(shēng)産工(gōng)作全面負責，應親自推動安全生(shēng)産制度的建立，經常深入一(yī)線檢查安全生(shēng)産工(gōng)作，監督安全生(shēng)産制度落實，研究解決安全生(shēng)産突出問題。每年至少向職工(gōng)大(dà)會或者職工(gōng)代表大(dà)會、股東會或者股東大(dà)會報告一(yī)次安全生(shēng)産情況，接受職工(gōng)、股東監督。加強對下(xià)屬獨立法人單位的監督檢查，督促其落實安全生(shēng)産責任。

02、堅持依法生(shēng)産經營

企業必須牢固樹(shù)立法治觀念，從事生(shēng)産經營活動應依法取得安全生(shēng)産相關證照和許可，符合法律法規、國家和地方标準或者行業标準規定的安全生(shēng)産條件，及時主動獲取并嚴格執行與安全生(shēng)産相關的法律法規标準，依法健全完善安全生(shēng)産規章規程和安全防範措施，嚴禁使用國家和省明令淘汰的危及生(shēng)産安全的設備及工(gōng)藝，及時淘汰更新陳舊(jiù)落後的設備及工(gōng)藝。生(shēng)産有毒有害物(wù)質或發生(shēng)事故可能影響公衆安全健康的高危行業企業，應建立與公衆溝通的交流機制，定期公布相關信息，自覺接受社會監督。

03、加強安全管理機構和人員(yuán)配備

企業應依法依規設置安全生(shēng)産管理機構或者配備專（兼）職安全生(shēng)産管理人員(yuán)，企業主要負責人、分(fēn)管安全生(shēng)産負責人、安全總監、安全生(shēng)産管理人員(yuán)，應具備與本單位所從事的生(shēng)産經營活動相适應的安全生(shēng)産知(zhī)識和管理能力。其中(zhōng)，高危行業企業應設置安全生(shēng)産管理機構、配備專職安全生(shēng)産管理人員(yuán)，危險化學品、礦山、道路運輸、建築施工(gōng)等重點行業領域内達到一(yī)定規模的生(shēng)産經營單位應配備安全總監、注冊安全工(gōng)程師。

04、加大(dà)安全生(shēng)産經費(fèi)投入

企業應将安全生(shēng)産投入納入年度生(shēng)産經營計劃和财務預算，足額提取并按規定使用安全生(shēng)産費(fèi)用，保障安全生(shēng)産設備設施、風險辨識管控、隐患排查整治、設備維修保養、安全教育培訓、勞動防護用品配備、保險、應急演練、事故救援等安全生(shēng)産支出。高危行業企業應按照國家有關規定投保安全生(shēng)産責任險，其他企業應積極投保。

05、 開(kāi)展安全生(shēng)産标準化建設

企業應按照法律法規和國家标準、行業标準，健全安全生(shēng)産标準化工(gōng)作體(tǐ)系和運行機制，積極開(kāi)展以崗位達标、專業達标和标準化創建等爲内容的安全生(shēng)産标準化建設，建立完善本單位安全生(shēng)産例會、例檢、隐患排查治理等各項安全生(shēng)産制度和操作規程，落實強制性安全生(shēng)産标準規範，确保各生(shēng)産環節和相關崗位工(gōng)作符合法律、法規、标準、規程要求，實現安全行爲規範化。

二、嚴格落實全員(yuán)崗位責任

06、建立健全全員(yuán)安全生(shēng)産責任制

企業應根據工(gōng)作崗位的性質、特點和内容，明确各崗位的責任人員(yuán)、責任範圍、責任清單，制定從企業主要負責人到一(yī)線從業人員(yuán)的安全生(shēng)産職責，細化通俗易懂、便于操作的生(shēng)産車(chē)間、班組、一(yī)線從業人員(yuán)安全生(shēng)産責任，實現企業安全生(shēng)産責任全員(yuán)全崗位全覆蓋、安全生(shēng)産責任全過程追溯。加強企業安全文化建設，将安全文化陣地向一(yī)線班組和工(gōng)作現場延伸，強化員(yuán)工(gōng)安全生(shēng)産意識。

07、開(kāi)展安全生(shēng)産教育培訓

企業應嚴格按照國家安全培訓規定要求，采取“送出去(qù)學、請進來教”等形式，加強對從業人員(yuán)的安全生(shēng)産理論教學與實踐技能培訓，并記入教育培訓考核檔案。高危行業企業應抓好在崗員(yuán)工(gōng)安全技能提升培訓、新上崗員(yuán)工(gōng)安全技能培訓、班組長安全技能提升培訓等。通過經常性的教育培訓，使企業負責人和安全生(shēng)産管理人員(yuán)具備與崗位相适應的安全生(shēng)産知(zhī)識和管理能力，使特種作業人員(yuán)具備特種崗位作業的專業技能，使班組長（工(gōng)段長）、車(chē)間主任具備一(yī)線崗位安全管理的知(zhī)識和能力，使一(yī)線從業人員(yuán)具備本崗位安全生(shēng)産和應急處置的基本知(zhī)識和安全操作技能。未經安全生(shēng)産教育培訓合格的從業人員(yuán)，不得上崗作業。特種作業人員(yuán)必須按照國家有關規定經專門的安全作業培訓并取得相應資(zī)格，方可上崗作業。

08、嚴格責任制考核獎懲

企業應每年組織全員(yuán)安全生(shēng)産責任制落實情況考核，考核結果與員(yuán)工(gōng)收入、晉級等挂鈎，激發全員(yuán)參與安全生(shēng)産的積極性和主動性，推動全員(yuán)安全生(shēng)産責任制落實。

三、嚴格落實安全防控責任

09、加強安全風險辨識管控

企業應嚴格落實安全風險分(fēn)級管控和主動報告制度，定期排查、全面辨識、動态更新、嚴格管控生(shēng)産工(gōng)藝、設施設備、作業環境、人員(yuán)行爲和管理體(tǐ)系等方面存在的安全風險，并依據事故發生(shēng)概率和可能後果，按照有關标準評估确定風險等級，針對不同等級的安全風險制定相應安全管控措施，逐一(yī)明确具體(tǐ)的責任部門、責任人，确保風險可控。

10、加強事故隐患排查治理

企業應牢固樹(shù)立“隐患無處不在、成績每天歸零”的意識，視隐患爲事故，建立全員(yuán)參與、全崗位覆蓋、全過程銜接的隐患排查機制和清單管理、動态更新、閉環整改的動态調整機制，持續組織開(kāi)展事故隐患排查治理；對動态排查出來以及政府主管部門通知(zhī)整改的安全隐患，應逐條落實整改措施、責任、資(zī)金、時限和事故應急預案。完善舉報獎勵制度，發動并激勵員(yuán)工(gōng)主動排查、發現舉報事故隐患。自身安全監管力量不足的企業，應按照國家有關安全規範，定期組織專家或委托有資(zī)質的第三方安全技術服務機構開(kāi)展安全檢測和隐患排查治理。

11、加強各類危險源安全管理

企業應對重大(dà)危險源進行登記和建檔，采用先進技術手段對重大(dà)危險源實施現場動态監控，定期檢測評估，制定應急預案，完善控制措施，按照有關規定建立健全安全監測監控系統并與負有安全生(shēng)産監督管理職責的部門進行聯網。對具有較大(dà)或以上危險因素的生(shēng)産經營場所和有關設施設備，應建立運行、巡檢、維修、保養的專項安全管理制度，安排專人負責管理，并設置明顯的安全警示标志(zhì)和事故應急處置卡，配備消防、防雷、通訊、照明等應急器材和設施，根據生(shēng)産經營設施的承載負荷或者生(shēng)産經營場所核定的人數控制人員(yuán)進入。定期組織對安全設施設備進行體(tǐ)檢式安全評估，确保始終處于安全可靠狀态。

12、加強危險作業安全管理

企業應加強對爆破、吊裝、動火(huǒ)、進入受限空間、登高，設備大(dà)修、危險裝置設備試生(shēng)産、建築物(wù)或者構築物(wù)拆除、油罐清洗、臨時用電、塗裝、危險品裝卸，以及涉及重大(dà)危險源、油氣管道、臨近高壓輸電線路等危險作業的安全管理，制定專項安全管理制度措施，安排專門人員(yuán)進行現場安全管理，監督危險作業人員(yuán)嚴格按照操作規程進行操作，及時采取措施排除事故隐患、糾正違規行爲。現場管理人員(yuán)不得擅離(lí)職守。

四、嚴格落實基礎管理責任

13、認真執行安全生(shēng)産“三同時”制度

企業新建、改建、擴建工(gōng)程項目的安全設施投資(zī)，應納入項目建設概算，安全設施與建設項目主體(tǐ)工(gōng)程應同時設計、同時施工(gōng)、同時投入生(shēng)産和使用。高危行業領域建設項目應依法進行安全評價，安全設施未經設計審查合格不得施工(gōng)建設，未經驗收合格不得投入生(shēng)産和使用。部分(fēn)早期建設運行、未進行安全設計審核和驗收的企業，應請原設計單位或有資(zī)質的第三方安全技術服務機構進行安全評估和設計，并按要求進行補充建設，經驗收合格後再投入使用。

14、加強職工(gōng)安全防護管理

企業應按規定開(kāi)展從業人員(yuán)身體(tǐ)健康檢查，定期爲從業人員(yuán)無償提供和更新符合國家标準或者行業标準的勞動防護用品，督促、教育從業人員(yuán)正确佩戴、使用，并如實記錄購買和發放(fàng)勞動防護用品情況。勞動防護用品不得以貨币或者其他物(wù)品替代。企業工(gōng)會應加強監督檢查，貫徹實施工(gōng)會勞動保護“三個條例”，建立專兼職結合的工(gōng)會勞動保護隊伍。

15、加強外(wài)包等業務安全管理

企業委托其他具有專業資(zī)質的單位進行危險作業的，應在作業前與受托方簽訂安全生(shēng)産管理協議，告知(zhī)其作業現場存在的危險因素和防範措施，明确各自的安全生(shēng)産職責。企業将生(shēng)産經營項目、場所、設備發包或出租的，應與承包、承租單位簽訂專門的安全生(shēng)産管理協議，或在承包合同、租賃合同中(zhōng)約定有關的安全生(shēng)産管理事項。

16、加強複工(gōng)複産安全管理

企業複工(gōng)複産前，應嚴格按照國家及行業有關标準和規定，制定複工(gōng)複産方案，組織對生(shēng)産系統特别是管道、閥門、儀表等機械設備，通風除塵、污水處理等處理設施，應急報警、放(fàng)射防護、防雷防爆裝置等保護設施進行全面檢查，确保安全方可複工(gōng)使用。

17、提升智能制造水平

企業應積極運用智能化、信息化手段加強安全生(shēng)産，推廣應用先進适用的新技術、新工(gōng)藝、新裝備和新材料，建立安全生(shēng)産監控系統并接入政府監管部門信息管理平台。加快實施機械化換人、自動化減人，實現精細化生(shēng)産、标準化管理，從源頭提高企業安全生(shēng)産水平。化工(gōng)生(shēng)産企業應建成集重大(dà)危險源監控信息、可燃有毒氣體(tǐ)檢測報警信息、企業安全風險分(fēn)區信息、生(shēng)産人員(yuán)在崗在位信息以及企業生(shēng)産全流程管理信息等于一(yī)體(tǐ)的信息管理系統，實現風險隐患“一(yī)表清、一(yī)網控、一(yī)體(tǐ)防”。

五、嚴格落實應急處置責任

18、強化應急救援能力建設

企業應針對本單位可能發生(shēng)的生(shēng)産安全事故特點及危害，制定相應的應急救援預案。建立專職或兼職人員(yuán)組成的應急救援隊伍，不具備單獨建立專業應急救援隊伍的企業，應與鄰近建有專業救援隊伍的企業簽訂救援協議，或者聯合建立專業應急救援隊伍，配備與本企業風險等級相适應的應急救援器材、設備和裝備等物(wù)資(zī)，定期組織應急救援實戰演練和人員(yuán)避險自救訓練，使各級各類人員(yuán)熟悉應急救援預案，熟記崗位職責和應急處置要點，熟練操作應急救援器材和設備、裝備，提高現場應急救援能力。

19、嚴格事故報告和應急處置

企業應嚴格遵守事故報告有關規定，按照報告時限、内容、方式、對象等要求，及時、完整、客觀地向有關部門報告事故，不得瞞報、漏報、謊報、遲報。企業法定代表人和實際控制人應按規定第一(yī)時間到達事故現場，立即啓動事故應急救援預案，積極采取有效措施組織搶救，防止事故擴大(dà)。

20、強化舉一(yī)反三整改落實

企業應主動配合有關部門對責任事故的調查處理，妥善做好事故善後工(gōng)作，深刻吸取事故教訓，按照事故調查報告全面落實整改措施，并接受監督檢查。重視加強對輕微事故、未遂事故的調查處理及原因分(fēn)析，研究落實預防改進措施，防範人員(yuán)傷亡和有較大(dà)财産損失的事故發生(shēng)。建立事故信息共享機制，針對同行業、本地區發生(shēng)的典型事故，及時組織學習反思、警示教育和自查自糾，有效預防類似事故發生(shēng)。

來源：《安全生(shēng)産小(xiǎo)課堂》微信公衆号

稿件轉載：安全保衛部

編輯：王小(xiǎo)丹