深化國家監察體(tǐ)制改革，是推進國家治理體(tǐ)系和治理能力現代化的重大(dà)舉措，是健全黨和國家監督體(tǐ)系的創制之舉。作爲總結深化國家監察體(tǐ)制改革的制度成果，《中(zhōng)華人民共和國監察法實施條例》（以下(xià)簡稱《條例》）的出台，有利于進一(yī)步強化監察機關的政治機關屬性，加強黨對紀檢監察工(gōng)作統一(yī)領導，充分(fēn)發揮紀檢監察機關合署辦公體(tǐ)制優勢，不斷健全集中(zhōng)統一(yī)、權威高效的監察體(tǐ)系，推進監察工(gōng)作規範化、法治化、正規化，更好地把制度優勢轉化爲治理效能。——堅持正确政治方向，加強黨對紀檢監察工(gōng)作統一(yī)領導，充分(fēn)發揮合署辦公體(tǐ)制優勢，推進治理體(tǐ)系和治理能力現代化。

我(wǒ)國國家制度和國家治理體(tǐ)系具有多方面的顯著優勢，首要的就在于堅持黨的集中(zhōng)統一(yī)領導，堅持黨的科學理論，保持政治穩定，确保國家始終沿着社會主義方向前進。推動制度優勢轉化爲治理效能，必須把堅持黨的領導擺在首要位置。深化國家監察體(tǐ)制改革的根本目的是加強黨對反腐敗工(gōng)作的統一(yī)領導，确保黨中(zhōng)央始終牢牢掌握反腐敗鬥争的領導權。在黨中(zhōng)央集中(zhōng)統一(yī)領導下(xià)，紀委監委合署辦公，實現了黨内監督和國家監察全覆蓋，既通過對全體(tǐ)黨組織和黨員(yuán)幹部的監督全覆蓋、有效性，保證黨立黨爲公、執政爲民；又(yòu)通過對所有行使公權力的公職人員(yuán)的監督全覆蓋、有效性，保證國家機器依法履職、秉公用權。《條例》堅持正确政治方向，把堅持和加強黨的全面領導貫穿到立規全過程，落實到制度設計的各方面，進一(yī)步強化監察機關的政治機關屬性，充分(fēn)發揮紀檢監察機關合署辦公體(tǐ)制優勢，構建在黨的領導下(xià)集中(zhōng)決策、一(yī)體(tǐ)運行的體(tǐ)制機制。《條例》開(kāi)宗明義，在第一(yī)章“總則”中(zhōng)規定了堅持黨的領導、合署辦公要求等内容。其中(zhōng)，第二條規定，堅持中(zhōng)國共産黨對監察工(gōng)作的全面領導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，把黨的領導貫徹到監察工(gōng)作各方面和全過程。第三條對監察機關與黨的紀律檢查機關合署辦公提出明确要求。在第二章“監察機關及其職責”中(zhōng)，首先明确國家監察委員(yuán)會在黨中(zhōng)央領導下(xià)開(kāi)展工(gōng)作，地方各級監察委員(yuán)會在同級黨委和上級監察委員(yuán)會雙重領導下(xià)工(gōng)作。——堅持系統集成，堅持問題導向，不斷總結經驗、細化完善，持續釋放(fàng)治理效能。

推動制度優勢轉化爲治理效能，必須以健全完善制度體(tǐ)系作爲重要保障。将反腐敗鬥争的成功經驗以法律形式固定下(xià)來，同時針對實踐中(zhōng)遇到的問題細化完善有關制度内容，是深化國家監察體(tǐ)制改革的題中(zhōng)之義。作爲監察體(tǐ)制改革的重要成果和載體(tǐ)，監察法吸收了大(dà)量來源于實踐的好做法、好經驗。監察體(tǐ)制改革的深入發展，監察工(gōng)作的持續深化，對加強制度的系統集成、協同高效提出了更高要求，迫切需要制定一(yī)部全面系統規範監察工(gōng)作的基礎性法規。《條例》堅持系統集成，集中(zhōng)體(tǐ)現監察體(tǐ)制改革的理論、實踐和制度成果，更好地指導各級監察機關加強規範化、專業化建設，确保監察權在法治軌道上運行。以反腐敗國際合作爲例，監察法頒布實施後，各級監委大(dà)力推進追逃追贓法治化、規範化建設，2018年便首次以國家監委名義開(kāi)展刑事司法協助；首次在無雙邊引渡條約情況下(xià)，依據《聯合國反腐敗公約》啓動引渡“百名紅通人員(yuán)”喬建軍；首次從歐盟成員(yuán)國引渡職務犯罪嫌疑人姚錦旗；首次由國家監委、最高法、最高檢、外(wài)交部、公安部聯合發布《關于敦促職務犯罪案件境外(wài)在逃人員(yuán)投案自首的公告》。《條例》總結吸收實踐經驗，将監察法中(zhōng)“反腐敗國際合作”内容由三條細化完善爲三節十七條，詳細規定監察機關開(kāi)展反腐敗國際合作的工(gōng)作職責和領導體(tǐ)制，以及開(kāi)展國（境）内工(gōng)作和對外(wài)合作的具體(tǐ)要求，強調建立集中(zhōng)統一(yī)、高效順暢的反腐敗國際追逃追贓和防逃協調機制，細化防逃措施、境外(wài)财産追繳等内容。随着監察實踐的不斷豐富發展，需要進一(yī)步細化完善監察法的規定，解決監察法實施中(zhōng)遇到的一(yī)些新情況新問題。《條例》堅持問題導向，重點針對實踐中(zhōng)反映突出的問題，細化監察法相關内容，滿足各級紀檢監察機關履職的迫切需要，實現法規制度的與時俱進，推動新時代紀檢監察工(gōng)作高質量發展。以監察執法和刑事司法銜接配合爲例，針對法法銜接涉及的管轄、證據、程序等方面的新情況新問題，《條例》從“監察範圍和管轄”“監察權限”“監察程序”等多個方面作出規定。如，對監察機關和檢察機關、公安機關的管轄權限作出更爲細緻的劃分(fēn)，明确了監察法規定的互涉案件一(yī)般“由監察機關爲主調查”的具體(tǐ)内涵。——堅持嚴格約束、強化自我(wǒ)監督，着力提高規範化法治化正規化水平，不斷推動制度優勢轉化爲治理效能。

      推動制度優勢轉化爲治理效能，必須以提升幹部能力作爲重大(dà)任務。深化國家監察體(tǐ)制改革後，監察機關監督範圍擴大(dà)了，措施手段豐富了，社會關注度更高了，對自身建設提出更高要求。《條例》在堅持職責法定、不突破法律另行創設制度和進行自我(wǒ)授權的同時，堅持嚴格約束、強化自我(wǒ)監督，進一(yī)步明确監察機關的權力邊界，完善接受各方面監督的體(tǐ)制機制，健全内部監督制約制度，嚴格對監察人員(yuán)違法行爲的責任追究，确保監察執法權受監督、有約束。紀檢監察機關作爲黨和國家監督專責機關，在黨和國家監督體(tǐ)系中(zhōng)處于主幹位置、發揮保障作用，要在強化自我(wǒ)監督、自我(wǒ)約束上作表率，嚴守監督執法權力邊界，規範工(gōng)作流程，強化監督制約。要牢固樹(shù)立法治意識、程序意識、證據意識，完善制度規則，強化内部管理，公正規範履職。要嚴格落實監察機關與司法機關、執法部門互相配合、互相制約要求，完善與檢察機關在案件移送銜接、提前介入、退回補充調查等方面的協作機制。要進一(yī)步強化法治思維，主動對接以審判爲中(zhōng)心的刑事訴訟制度改革。監督執紀執法能力是紀檢監察幹部的看家本領。紀檢監察幹部要結合學習《條例》，進一(yī)步學懂弄通黨章黨規、憲法、監察法、監督執紀工(gōng)作規則、監督執法工(gōng)作規定以及相關制度規定，學習掌握紀檢監察機關的職責職權、程序要求、審批權限等基本功，把每一(yī)項要求都化作行動、化爲習慣、形成自覺。要以《條例》爲重點，整體(tǐ)推進、分(fēn)類施策深化全員(yuán)培訓，講清楚新形勢下(xià)監督執紀執法的權限、标準、要求，提高運用法治思維和法治方式開(kāi)展工(gōng)作的能力和水平。制度的生(shēng)命力在于執行。紀檢監察機關要堅持實事求是、依規依紀依法，一(yī)體(tǐ)執行監察法、監察法實施條例、監督執紀工(gōng)作規則、監督執法工(gōng)作規定，進一(yī)步增強紀法雙施雙守的本領，推動制度優勢更好轉化爲治理效能。

稿件來源：紀檢辦公室

轉載來源：中(zhōng)國紀檢監察報

編輯：李昭